中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并了，地級市縣是否也該合并簡化？你怎么看？

這個事情，我覺得可以考慮，原因有幾條：

第一，經(jīng)費壓力需要考慮進一步降低。在這方面，就是要考慮精簡機構(gòu)、人員，不然這樣的經(jīng)費壓力實在太高。包括工資待遇、運轉(zhuǎn)經(jīng)費等，都不是一筆小的數(shù)目。

第二，制度成本需要考慮進一步降低，從而有效發(fā)揮市場的資源配置作用。如果機構(gòu)太多，老百姓辦事肯定就相對復雜、繁瑣，而每一個存在的機構(gòu)，都可能在管理、服務方面設置門檻，以強化其存在性和利益驅(qū)動。而我們在行政方面的配置能力是比較強的，所以精簡機構(gòu)能夠發(fā)揮市場的資源配置能力。

第三，從現(xiàn)有情形來看，地級市和縣也是數(shù)量眾多，可以考慮進一步合并。特別是那些人口較少、面積較小、經(jīng)濟較差的地方，是可以考慮合并的。

最后，就現(xiàn)實條件來看，合并部分地級市和縣是可能的。因為隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術，以及交通的發(fā)達，對于管理地方的手段、方式來說，不再像以前那么困難。

＂分久必合 ，合久必分＂，村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣、市等行政區(qū)政府的逐漸合理化撤并，使行政區(qū)劃更為規(guī)范、精簡、高效已是時代發(fā)展的必要。

我國憲法規(guī)定的基本行政區(qū)劃是三級制，即省級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，而地級市因歷史原因?qū)儆谑?里的派出機構(gòu)，代管著縣、市、區(qū)，后來發(fā)展為一級的＂行政區(qū)劃機構(gòu)＂。

目前，中國有34個省級行政區(qū)域，其中，4個直轄市，23個省，5個自治區(qū)，2個特別行政區(qū)，5個經(jīng)濟特區(qū)。地市級行政區(qū)有334個，縣級行政區(qū)有2851個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)有40407個。

從中央到地方如此近似五級的行政管理，多年來一直在精簡一一反弾一一冗員的反復輪變著，但不管如何改，各級行政事務一直見長，行政供養(yǎng)管理人員負擔也一直見增。經(jīng)過多年飛速發(fā)展，中國經(jīng)濟有了翻天覆地的變化，道路通連使交通時間縮短、車輛通行便捷，而網(wǎng)絡飛速擴展，使上下聯(lián)系更為緊密、工作安排更為便利等都為行政區(qū)劃改革提供了契機。

現(xiàn)如今以頂層設計為突破口，在垂直管理系統(tǒng)進行職能重設，削減部門，改革引向深水區(qū)。而行政區(qū)劃改革應列入著重考量，把行政管理向扁平化推進。就如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植推廣了荔枝、芭樂等水果的矮化種植，在施肥、殺蟲、收成、釆摘等方面取得很好成效，更加便于管理。扁平化管理能讓行政管理從中央到地方更直接、精簡、高效，通過減去中間錯雜無用枝節(jié)，減少管理的風險和內(nèi)耗，從而提高效率。

行政區(qū)劃管理我們可以把它當一個功能完整的＂人＂來看待，人各部位機能協(xié)調(diào)，是最具靈活性的，從腦到肢體的指令達成是高效完美的，因而在行政區(qū)劃改革中，我們可以用＂?腦，壯軀，瘦腰，固肢，強指＂這樣的思路來完善行政職級制的改革。

＂?腦＂就是理順中央的職能配置，完善各項管理系統(tǒng)職能，在匯集信息、分析問題、應對方案、發(fā)出指令更加完備快捷。而多年以來一直都是在這一層水平性進行改革，縮減部門來帶動全國各級行政職能的垂直性改革，以＂火車頭＂式的牽領作用推進政府職能理順，推動的是各級平行職能布置的單一性重置，但并不盡如人意，理應采取主線對應，各級分層設置來改革，使政令更加暢通。

＂壯軀＂就是在省級區(qū)劃管理中，使之成為＂腦＂的延伸，發(fā)揮主戰(zhàn)中心作用，是從思想到功能行動的轉(zhuǎn)變，應建設好各項＂內(nèi)腑臟絡＂模塊，使之能強有力地推進中央指令的落實，以督核促政令暢行。通過對中央職能進一步強化，細化工作內(nèi)容，豐富職能部門，為執(zhí)政的推進提供強有力保證。

＂瘦腰＂就是針對地級市進行重設。地級市不屬行政三級管理的一級區(qū)劃，游離在體系邊緣，代行省級行政部分職能管理縣級政府，地位不明確，且與縣級市等在稱謂職能上造成混淆重復。雖在歷史上發(fā)揮了一定作用，但如今經(jīng)濟發(fā)展，成為了行政管理上＂短平快＂的掣肘，堆放了大量行政人員。應對地級市合并精簡，改變＂啤酒肚＂現(xiàn)狀，取消地級市行政區(qū)，實現(xiàn)＂省直管縣＂，把省級區(qū)域劃分為2至3個副中心，歸集回省級行政管理，做大分區(qū)域調(diào)控管理，而不是＂豆腐塊＂分治，在更大層面進行協(xié)同發(fā)展。

＂固肢＂就是鞏固縣級行政管理�？h級做為地方性行政區(qū)劃在歷朝歷代以來具有不可替代的重要地位，行政執(zhí)行的落實與否關鍵在縣級，因此要配齊配強職能部門，固化公共事務管理，把屬于縣級職能留置在本級管理，不再推置到下級，鞏固基層中心政權(quán)。同時對縣級的各類冠以＂市、區(qū)＂銜頭等行政機構(gòu)并合處理，統(tǒng)一為＂縣＂名，對經(jīng)濟、政治等發(fā)展水平狀況分類為＂一、二、三類縣＂，發(fā)揮縣政，強縣擴權(quán)，做好縣域經(jīng)濟文章。

＂強指＂就是增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的行政管理。＂上面千條線，下邊一根針＂、＂上頭萬般錘，底下一根釘＂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作直面群眾，是最大的最底層公務群體，既要增強監(jiān)督管理又加強政策，便行政管理既分工協(xié)調(diào)，又精準高效。把一些本級分設的各種開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、園區(qū)而增設不規(guī)范行政機構(gòu)收并回建置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并考慮部分區(qū)域進行＂合村并鎮(zhèn)＂，集約行政資源。同時只保留必要性基礎性行政管理，讓其輕裝上陣，通過綜合性工作管理改革，保證政策實施和任務推進。

建國多年，在經(jīng)濟發(fā)展的沖鋒號下，各級各地政府各顯神通，増設了一大批的區(qū)域性行政機構(gòu)，冠以各類的＂市＂、＂區(qū)＂、＂管委會＂、＂辦事處＂等等名頭，并安置了大批人員。在中央不斷推進部門職能體制改革的同時，對行政區(qū)劃職級職能體系改革應穩(wěn)健進行，對過多＂贅肉＂、＂肌肪＂、＂老皮＂等應剝除，把富余的精英干部充實到各級管理部門，強＂身＂�。Ⅲw＂，讓行政管理更加規(guī)范、高效。

本人的建議歸納起來可以用十個字來總結(jié)。分省;撤市;并縣;并鎮(zhèn);并村。

分省 中國目前有三十四個省級行政區(qū)，有的省份太大，如果實施省直管縣，管理起來有難度�？梢钥紤]將新疆，內(nèi)蒙，甘肅，黑龍江，四川，陜西，云南，湖南，湖北等省區(qū)整合重新進行行政區(qū)劃，以小動為原則。再將深圳，青島，大連等區(qū)域強市直轄。全國擬成立五十個左右省級行政區(qū)。

撤市 地級市現(xiàn)已成為雞肋，于情于理于法都沒有繼續(xù)存在的必要，國家必須下決心割除這塊墜肉。

并縣 （市） 對于那些體量偏小的縣（市），于以合并。裁撤三分之一為宜。

并鎮(zhèn) 有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模明鮮偏小，可以考慮合并。總體二合一為宜

并村 農(nóng)村有許多地方需要資源整合，合并村社就是整合資源的一個手段。二合一為宜

筆者認為：中國應該撤銷地級市，實行省直管縣市。

一. 中國應該撤銷地級市：

1.目前，中國實際上實行的是4級行政區(qū)劃：

第一級：省、自治區(qū)、 直轄市,國家在必要時設立特別行政區(qū),實行“一國兩制”;

第二級：地區(qū)、盟、自治州、地級市;

第三級：縣、自治縣、旗、自治旗、縣級市;

第四級：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。

2.目前，中國共有333個地級行政區(qū)：

實際上“地級市”只是“地級行政區(qū)”中的一種，“地級市”并不完全等同于“地級行政區(qū)”。 中國目前共有333個地級行政區(qū)，其中293個地級市，30個自治州，7個地區(qū)，3個盟。總的來說，中國的地級行政區(qū)數(shù)量還是很多的，而地級行政區(qū)中又以地級市數(shù)量最多。中國目前一共34個省級行政區(qū)劃，平均1個省級行政區(qū)劃就約有10個地級行政區(qū)劃�？梢哉f，中國的地級行政區(qū)數(shù)量總體來說是偏多的。

3. 中國應該撤銷地級市：

中國應該撤銷地級市，乃至撤銷所有地級行政區(qū)。只保留省級行政區(qū)劃、縣級行政區(qū)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)劃，即實行3級制行政區(qū)劃。其實中國本也是3級制行政區(qū)劃，《中華人民共和國憲法》明文規(guī)定：

(一)全國分為省、自治區(qū)、直轄市；

(二)省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；

(三)縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。

也就是說，《憲法》是沒有地級市這個行政層級的。

（中國地級行政區(qū)分布圖）

二. 撤銷地級行政區(qū)有什么好處：

1.符合國家憲法：

既然《憲法》是沒有“地級市”這個行政層級的，那么地級市的存在就是特殊存在的，是特殊的行政區(qū)劃。國家可以修改《憲法》增加關于“地級市”的設置，使其合理合法。而從另一角度說，撤銷特殊的“地級行政區(qū)”，那也是符合國家憲法的。

2.減少行政臃腫：

國家的行政機構(gòu)是十分龐大的，也是十分臃腫的。雖然機構(gòu)改革一直在繼續(xù)，但是卻難以一下子改變行政機構(gòu)的臃腫。而撤銷地級行政區(qū)，4級行政區(qū)縮減成了3級級行政區(qū)，從理上論來說就是行政機構(gòu)縮減了1/4。

3.減少行政成本：

行政機構(gòu)的龐大，所帶來的自然也是行政成本的龐大。哪怕是一個普通的行政村，一年的行政經(jīng)費、辦公經(jīng)費也是不小的數(shù)目。而套在所有的地級行政區(qū)，那就是一個非常驚人的數(shù)字了。而撤銷地級行政區(qū)，正是可以減少行政成本、減輕人民負擔，使得國家的稅收用在更加需要的地方上。

4. 減少公務員數(shù)量：

現(xiàn)在我國的行政機關、政黨機關的公務員、工作人員數(shù)量也是十分龐大的，保守估計超過1000萬人。這對于中國14億的人口來說，也是一共非常高的比例的。也就是說，每140人就要養(yǎng)活1個公務員。而撤銷地級市，正好可以大幅度的減少公務員數(shù)量。

5.提高行政效率：

中國目前是4級行政區(qū)劃，而撤銷地級市后，就是3級行政區(qū)劃了。也就是說，行政效率至少可以提高1/4�，F(xiàn)在雖然也一直在實行行政改革，提高行政效率。但是總的來說，很多方面行政效率依然太低了，人民群眾深有體會。

6.能更好的發(fā)展地方：

過去地級市將過多的精力都用于轄區(qū)內(nèi)的城區(qū)、開發(fā)區(qū)的發(fā)展上，從而忽視了縣、縣級市的發(fā)展。而撤銷地級市后，則國家和省將更加重視縣、縣級市的發(fā)展，將更加有利于地方的發(fā)展。

（中國地級行政區(qū)會不會進行改革？）

三.撤銷地級市后，實行省直管縣、縣級市：

撤銷地級市后，則由原來的“省-地級市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)”4級行政區(qū)劃，縮減為“省-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)”3級行政區(qū)劃。即省直管縣，縣管鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1. 實行省直管縣，能夠更有效管理地方：

實行省直管縣，將是真正的重視地方，和發(fā)展地方。何謂“地方”，地方不在省一級，也不在地級市一級，而在縣一級、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。實行省直管縣，國家層級和省層級的方針政策，能夠更直接、更有效的垂落到地方，減少中間環(huán)節(jié)。同時也能增強國家在各個方面的的宏觀調(diào)控能力，提高對地方的有效管理。

2. 實行省直管縣，能夠大力推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展：

所有省級的經(jīng)濟數(shù)據(jù)都是由地級市一級組成的，而所有地級市一級的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，則又是由各縣級組成的。也就是說，省級的經(jīng)濟成果，是由各地級市組成的，而各地級市的經(jīng)濟成果則又是由各縣級組成的。而真正的經(jīng)濟成果就是在縣級，是由各縣級完成的。

實行省直管縣，則是能夠一步到位了。直接找出“縣級”這個重點、重心，直接發(fā)展“縣級”這個重點、重心，直接而有效。而撤銷地級市，正是可以大力推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展，更好、更快、更強的發(fā)展“縣級”這個重點、重心。

3. 實行省直管縣，能夠更有效的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)：

“縣級”是經(jīng)濟的重點、重心，也是發(fā)展經(jīng)濟的重點、重心。而“縣級”又是由各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的，“縣級”的經(jīng)濟又是由各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟組成的。目前我們過于重視城區(qū)的發(fā)展，而忽視了縣域的發(fā)展。過于重視城市的發(fā)展，而忽視了農(nóng)村的發(fā)展。而很多的有識之士認為，中國未來的經(jīng)濟增長極，卻是在縣域、在農(nóng)村。因為縣域和農(nóng)村還有大量的經(jīng)濟空白點，而這就是經(jīng)濟增長空間。

實行省直管縣，將能夠大力促進城鄉(xiāng)一體化進程，真正的重視縣域建設。同時是在重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。實行省直管縣，能夠建設出一個個經(jīng)濟強鎮(zhèn)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)。如果中國所有的縣域發(fā)展起來了，中國所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也發(fā)展起來了，那么中國才是真正的發(fā)展起來了。

（中國最大的地級市、也是最年輕的地級市——三沙市）

我的方案是：縮省并縣鄉(xiāng)，撤地級市：

中國目前有34個省級行政區(qū)；

333個地級行政區(qū)；

2800個縣級行政區(qū)(其中800個市轄區(qū))；

40000個鄉(xiāng)級行政區(qū)。

我的想法是全國整合成60個省級、

取消地級，

兩三合一，整合成1200個縣級行政區(qū)。

撤并一些面積過小人口過少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整合成30000個。

增加了26個省，少了333個地級市(或地區(qū))，少了1600個縣，少了10000個鄉(xiāng)。

其中省級有54個省，6個府；

縣級有1100個縣，100個市；

過程是這樣的：

目前全國越有2800個縣級行政區(qū)，其中市轄區(qū)約800個，大部分分屬333個地級單位。

首先把所有市轄區(qū)撤銷，整個稱333個縣級市，共約2300個縣級單位，挑選最強的100個設立新的不包含農(nóng)村的高度城市化的市，剩下2200個兩兩合并成1100個縣。

變化的目的是：

一、減少行政層級，改省地縣鄉(xiāng)四級，為省縣鄉(xiāng)三級。

二、減少縣的數(shù)量，降低行政成本。

三、分綜合型行政區(qū)為非城市型行政區(qū)、城市型行政區(qū)，按照偏重設置政府部門，更專業(yè)化，減少冗余部門。

變化主要在縣一級，面積翻一翻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量翻一翻，管理難度不會增加太多，可適當撤減部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

對于縣域中較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改為鄉(xiāng)級市，增加其經(jīng)濟權(quán)限。

以后的市就分兩種，設區(qū)市和不設區(qū)市。

我沒事提一下本人的建議，中央政府下轄十個中心城市面積在二萬平方公里左右、人口在二千萬左右，能夠輻射這遍區(qū)域;(包括什么直轄市、什么副省級城市、還有什么計劃單列市這些稱呼全都除消)，外加三十個省級政府歸中央管轄;省級下設縣(地級市、區(qū)、縣級市全都除消);縣級下設街道;這樣一來就不混亂了、市只有中心市既直轄市歸中央管、下面不存在這鐘市、哪種市;在一個省級以下砍了幾個不是級別的單位，減少了行政人員、也省了工資支出、還能實行政令暢通;再下面就是合村并鎮(zhèn)，組成街道統(tǒng)管;

在中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的大背景下，地級市縣的合并簡化也將是大勢所趨。

隨著我國經(jīng)濟實力的飛速發(fā)展，城市化進程的不斷加快，老百姓的生活水平也得到了顯著提高。但社會也隨之產(chǎn)生了新的矛盾：小城市小城鎮(zhèn)已經(jīng)滿足不了城市的高速發(fā)展和民眾的生活需求，在一定程度上也阻礙了現(xiàn)代企業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展擴張。城市的分散也造成辦事程序復雜、行政效率低下、浪費資源配置等問題。而行政區(qū)域和機構(gòu)的合并能有利的統(tǒng)籌空間的整體發(fā)展，合理進行資源分配，有效提升城市的競爭力和整體實力。

市縣合并將實現(xiàn)優(yōu)勢互補

近日，國務院正式批復同意山東省調(diào)整濟南市萊蕪市行政區(qū)劃，撤銷萊蕪市，其所轄區(qū)域劃歸濟南市管轄。調(diào)整以后，濟南市轄10區(qū)2縣，面積達10244平方公里，人口870萬。濟南作為山東的省會城市，綜合實力雄厚，交通、經(jīng)濟、人才等優(yōu)勢明顯。而與濟南依山傍水的萊蕪，能進一步獲取濟南的優(yōu)勢資源，迎接濟南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、高校遷入。就在萊蕪劃區(qū)的消息出來之后，濟萊高鐵全線開工的新聞又緊接而來。下一步，萊蕪的薪資、交通、公共服務等都將進一步與濟南接軌。一個“經(jīng)濟洼地”的命運可能就此改變。

反觀濟南，省會城市的實力也將大為提升。濟南雖說是山東的省會，但她在山東長期以來的地位卻多少有點尷尬，GDP常年位列第三位，不及省內(nèi)的青島、煙臺，其知名度也不如泰安、曲阜等三四線城市。而這次的區(qū)域調(diào)整讓我們看到了一個大濟南呼之欲出，萊蕪的劃入為濟南提夠了更為廣闊的發(fā)展空間。濟南正在逐漸趕超，“濟南強，山東強”的理念也在被不斷落實，打造省會高地的目標也在快速實現(xiàn)。

市縣合并有助于節(jié)約資源提高效率

目前，我國正處于新舊能轉(zhuǎn)換的關鍵時期，辦事效率是完成這項任務的關鍵。在市縣合并之前，企業(yè)去政府辦事常常要經(jīng)過幾個部門，十幾套程序，有些大企業(yè)還需要多次往返幾個地區(qū)，縣市部門的眾多還易造成部門之間相互推諉扯皮，有時一件事幾天都辦不成。而市縣等區(qū)域的合并將大為改善這種狀況，隨著機構(gòu)改革的深入，多地辦事流程已得到精簡�！耙淮无k好”，“馬上辦好”也不再是一句口號，老百姓也深刻感覺到了不斷發(fā)生的變化，提高了人民的滿意率，同樣也增加了政府的公信力。

2018年，民政部先后審核報批設立山西懷仁、陜西彬州等13個縣級市，開展深圳、大同等8地市轄區(qū)調(diào)整。其中，陜西彬縣、江蘇海安縣、湖北京山縣、黑龍江漠河縣、山西懷仁縣、貴州興仁縣、安徽潛山縣、廣西荔浦縣、山東鄒平縣、甘肅華亭縣、云南水富縣、河北灤縣等12地“撤縣設市”先后獲批，達到了2017年一整年獲批數(shù)量的兩倍。2019年才剛剛開始，山東萊蕪設區(qū)的劃分就得到了批準，那么接下來會是哪座城市呢？

國家發(fā)展到一定的時候，對于行政區(qū)劃進行調(diào)整，很正常。

強烈建議國家合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)虛化為縣級政府派出機構(gòu)、合并縣級市、地級市、縣，建立強大的縣級或大縣級機構(gòu)，實行 中央——省市區(qū)級——州縣級——鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機構(gòu)。

省級政府機構(gòu)控制在50個，可以多設直轄市、劃出新的省來完成規(guī)劃。

縣級大縣級（地級市）控制在2500個，縣級省直管，地級省直管，可以叫州級政府。分大州（地級偏重服務業(yè)。州級市）和小州（多個小縣級合并而來偏重制造業(yè)（州）特色農(nóng)業(yè)（縣））。

這樣看來中央統(tǒng)轄50個省級行政單位。一個省統(tǒng)轄50個州級行政單位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級控制在37500個行政單位。一個縣管轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

通過管理的簡化，較少資源的浪費。按人口規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展設立新的省、直轄市，州，州級市。

名稱的統(tǒng)一

省級=直轄市=特區(qū)（港澳）

州級=州級市=州=州級區(qū) 副州級=縣級=縣級市=縣

鄉(xiāng)級=鄉(xiāng)=鄉(xiāng)級鎮(zhèn)

有幸回答這個問題，本人一直研究這個方面問題，有以下思路：

小村(小區(qū))合并設立大村(社區(qū))，規(guī)模2000~2萬常住人口為宜，設立村(社區(qū))居委會，上級派書記，居委會選舉主任，加組長(樓長)組成村(社區(qū))居委會，另設各個辦事員。

小鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道辦)合并設立大鎮(zhèn)(街區(qū))，規(guī)模2~20萬常住人口為宜，設立鎮(zhèn)(街區(qū))政務中心，上級派書記，村委會選主任，加村主任組成鎮(zhèn)政務中心辦公室，另設各個辦事窗口。

小市、縣、區(qū)合并設立大的市、縣、區(qū)，規(guī)模20萬~200萬人口為宜，設立市、縣、區(qū)人民政府，上級派書記，下面選舉市長、縣長、區(qū)長組成人民政府領導班子，下設各個局，然后在鎮(zhèn)(街區(qū))派出執(zhí)法所類機構(gòu)，在鎮(zhèn)(街區(qū))政務中心派出辦事員。

調(diào)整后全國轄二十余個省級行政區(qū)，省轄二十余個市縣，市縣轄二十余個鎮(zhèn)，鎮(zhèn)轄二十個左右的村，市縣為省直管，區(qū)為省會城市轄區(qū)。

1、從而真正實現(xiàn)省市鎮(zhèn)村四級行政架構(gòu)，2、通過小縣合并政策引導，國家項目扶持一部分中型城市發(fā)展，3、通過對省會城市進行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，人員密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至省內(nèi)市縣，從而減少省會城市人口壓力，使省會城市向更高的層次發(fā)展，另外提高市縣工業(yè)水平，引導人口回流，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟，培育了中小城市，完成城鎮(zhèn)村一體化，提高城鎮(zhèn)化進程。

本人自12年至今經(jīng)過六年時間，對全國所有省級行政區(qū)，地級行政區(qū)，縣級行政區(qū)進地貌地形，生態(tài)資源，經(jīng)濟種類，人口組成，城市建設，發(fā)展?jié)摿�，交通方面進行查看了解，才總結(jié)出來這樣的結(jié)論。

不現(xiàn)實，看起來很美，其實沒必要，順其自然發(fā)展就行。

民國早就玩過了，民國初北洋政府搞的是省，道，縣三級。國民黨北伐后就撤道，只保留省縣二級。比如山西省在北洋時期廢府設道，有冀寧道，河東道，雁門道。

不過很快沒幾年南京國民政府又在省下縣上加設一級行政督察區(qū)，起初按名稱能看出來屬于臨時設置，有便宜行事和監(jiān)督地方智能�？纱蠹蚁胍幌�，漢武帝設刺史部起初不也是行使監(jiān)督職能嗎。再看看民國時期的江蘇省督察區(qū)地圖和現(xiàn)代江蘇省地級市地圖，有什么差別。

再看看臺灣，老蔣退到臺灣又搞回兩級制，省直轄市縣。畢竟地盤小了，也管得過來。

可以說國家一旦大了，為了方便管理不可避免的要在省縣之間再加一級，特別是中央集權(quán)國家。比如俄國的聯(lián)邦實體有85個，最后普京設立中央直屬的8個聯(lián)邦管區(qū)，其職能和民國的督察區(qū)幾乎一致，所以你懂的。

就算是法國也是這么玩的，早期法國更夸張的96個省，沒辦法在此之上又設立大區(qū)。起初是22個，16年又進一步縮減到13個。包括德國也不過是也只有16個州，州下屬也是縣市平級，一共十幾個。

當然有人說美國，美國有其特殊性就是聯(lián)邦政體，權(quán)力下放較多，具有一定自治功能，所以可以分設很多。

但凡想要搞中央集權(quán)，對內(nèi)的區(qū)劃管轄必然不會特別多。我國省設三十多個，一個正常大小的省內(nèi)設十幾二十幾個地級市也是極限。

比如河南17個省轄市，21個縣級市，87個縣，要是撤銷地級市是要逼瘋省府。那有人說多設幾個省，把省縮小范圍也行。就比如河南加起來一百多個，一分為三到五，至少讓省級區(qū)劃多數(shù)十個，這是對國家有什么仇什么怨。

可以說設立地級市是現(xiàn)實需求和客觀需要，不是哪位領導一拍腦袋想出來的。而且增設地級市有助于集中區(qū)域財政搞城市化，發(fā)展中心城市。也確實不利于縣級發(fā)展，但發(fā)展總是伴隨犧牲，沒有左右逢源的事。

未來也是有機會撤銷地級市，就是城市化進一步發(fā)展。大量縣級區(qū)劃并入市直轄區(qū)，盡可能減小縣數(shù)量。目前這個可能性在沿海省份可能性最大，人口流入充實城區(qū)，使地級市之間兼并和撤縣設區(qū)。