這其實是一個錯誤的論斷，古代鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、里這些行政劃分本身就是皇權(quán)意志的體現(xiàn)，漢唐的鄉(xiāng)里制，宋元的保甲制，這都是皇權(quán)的延伸，能涉及到每一個人。

當然，除了收稅、徭役等必須落實到底層個人身上的權(quán)力以外，其他權(quán)力確實很少直接落實到鄉(xiāng)以下，這一點我是贊同的。

這個原因主要有幾個方面：

①交通不便，成本過高。

古代一項指令從中樞發(fā)往全國各地少說也得幾個月，但是你以為到達各地在城門貼個榜就完事了么？鄉(xiāng)間百姓有時候幾年才來一次城里，所以有些指令政策看不到是常有的事。

再者，從縣一級發(fā)往各鄉(xiāng)、里的朝廷指令更加是一個門檻，有些鄉(xiāng)、里，車馬是進不去的，就算進去了，不識字的也大有人在，一對一的宣傳需要的人力物力代價有些過高。

所以，通常指令到達縣以后，縣交給那些里長、鄉(xiāng)長，至于到?jīng)]到位就不知道了。

②統(tǒng)治者的意愿。

其實，只要統(tǒng)治者意愿夠強，別說下鄉(xiāng)，下村都沒問題，但是一般而言，統(tǒng)治者的超越性權(quán)力沒那么強，換句話說，不是皇權(quán)不能管，而是一般不想去管，如果皇帝的個人性格很強，他們就能超越種種限制，在法理上是沒有障礙的。就比如秦皇征調(diào)百萬民夫，楊廣也是如此，只是，世界上強有精力性格的總是少數(shù)。

③封建宗族制度。

封建社會有句話：“鐵打的胥吏，流水的官”。所以，統(tǒng)治一個地方的真的是縣令么？他們?nèi)螏啄昃驼{(diào)任了，還是要靠當?shù)赜袆萘Φ娜思摇?/p>

縣一下皆宗族，有宗族就會有豪強，有些地方上的宗族并不一定是同姓大規(guī)模住在一起…他們可能有很多依附的人，這些人和他們根本不是一個姓。官府依賴這些宗族穩(wěn)固地方，甚至宗族有時處理宗族人員時，官府也無權(quán)過問，這就形成了“皇權(quán)不下鄉(xiāng)”的現(xiàn)象。

在中國古代，宗族的確對鄉(xiāng)里產(chǎn)生重要的影響，并且在大多數(shù)情況下甚于中央的權(quán)力，這一切因為上面看的通常是結(jié)果，至于過程，中央是不想管的。

所以，“皇權(quán)不下鄉(xiāng)”這種說法對也不對，因為皇權(quán)對鄉(xiāng)里的權(quán)力還是牢牢掌控的，只不過是意愿與態(tài)度問題。

古代的帝王不是不想一桿子到底管到鄉(xiāng)一級，而是他們沒有能力管到這一級別。

王權(quán)不下鄉(xiāng)，不是不想下鄉(xiāng)，而是力竭也。

管理是需要成本，同時需要人力和物力的。

在秦朝之前管理的模式就是天子管諸侯，此時周天子已經(jīng)沒有什么用了，諸侯才是真正有實權(quán)的，諸侯管的不是全國，而是除了大夫封地之外庶民。所以庶民被分割成屬于國君，屬于大夫這個樣子。當然大夫還是屬于國君管理的。

你仔細算一算，不管是國君還是大夫?qū)嶋H管理的范圍并不是很大，范圍小他們才能實現(xiàn)有效管理。

秦統(tǒng)一天下，六合中原之后就面臨一個大問題，怎么管理？

丞相的意見是郡縣制與分封制混合，秦地影響力比較大的用郡縣制，離秦地比較遠的用分封制度，但是李斯認為這樣不行，分封最終還是會造成周朝的悲劇。

秦始皇本來覺得混合制是比較好的，但是因為他考慮的是萬世，他是始皇帝，所以一考慮萬世，那顯然還是郡縣制比較好。

全國統(tǒng)一郡縣制從長遠來看，那是對的，問題是與當時的情況不符合。

嶺南的一條信息傳回到咸陽，或許是半年或者更久之后，雖然秦始皇以咸陽為中心修了馳道，但這個解決不了根本問題。

信息反饋的速度太慢了。

秦亡實際也是亡于實行全面郡縣制！當然這不是唯一原因，但是一個重要原因。

所以后世采用的就是分封制和郡縣制混合的方式，換句話說有抓有放，而不是全部抓在自己手中，因為能力不夠。

有些縣的中心到邊緣可能就一百多公里，一個縣就一個縣令，他不管什么都管，審案，財政等等 一切都要管。你看一看古代一個縣級部門備了多少人，你就知道他能不能管過來。

這樣他們就需要請大量的臨時工，可能一個縣就二十個捕快，但臨時工可能有幾百人。這就是一個現(xiàn)狀。

這些臨時工的工資誰付？當然不是縣衙完全負擔，那怎么辦？

因為管理肯定要管理��！

所以就將一些權(quán)力放出去，讓鄉(xiāng)紳替代管理。鄉(xiāng)紳自然很樂意接受這一份權(quán)力了。

老百姓也有這種習(xí)慣，情愿找鄉(xiāng)紳不愿找官府。

鄉(xiāng)紳當然不需要付錢，而且還可以幫助縣衙處理很多事情，減輕縣衙的負擔，這有利于縣衙的運轉(zhuǎn)，不然的話，任何一件小事或者糾紛都去找縣令，那縣令光審案就來不及了，他哪有精力管其他的呢？

所以古代的原則是小事不出鄉(xiāng)。當然任何事情也不是完美的，這樣雖然減輕了負擔，但是也造成三老在鄉(xiāng)間橫行和漁肉鄉(xiāng)民。

不是“皇權(quán)不下鄉(xiāng)”，而是封建時期中央集權(quán)政府無法將權(quán)力滲透到社會基層。其原因主要有兩個。

第一個：皇權(quán)難以滲透

在封建時期，最基層的官員是縣令，中央為了防止縣令結(jié)黨營私，都會讓縣令到外地任職，所以到了外地之后，最大的問題就是語言不同，這個時候，縣令就需要借助當?shù)氐泥l(xiāng)紳和吏的力量。而且縣令任期很短，紙面上都是三年一換，實際上大多都是兩年一換。

秦始皇

由于任期很短，所以縣令的重點工作就是稅收到位，不發(fā)生動亂。而這一切都需要借助當?shù)氐牡胤絼萘�來實行，所以縣令對地方了解的不夠透徹，皇權(quán)難以滲透。而縣令要是親自來干，就會動了當?shù)貏萘Φ牡案�，就會遇到很大的阻力。最后的結(jié)果就是還不如讓這些當?shù)貏萘Ω�。所以皇�?quán)很難滲透到鄉(xiāng)村。

第二個：中央集權(quán)并不想滲透

我國古代封建王朝都是“低稅收、低福利”的政府，所以中央政府的財富很少，也就使得沒有足夠的錢財去養(yǎng)活足夠數(shù)量的人來為國家服務(wù)。所以中央政府一般不會親自插手地方社會的安穩(wěn)、發(fā)展建設(shè)等等，而是讓地方政府去實行自治，所以也就使得皇權(quán)基本上不會滲透到鄉(xiāng)村。所以我們就會發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象：那就是王朝更替的時候死忠的都是一些知識分子或者上層社會人士，而很少聽到鄉(xiāng)村百姓死忠于君王。

漢武帝

所以“皇權(quán)不下鄉(xiāng)”是皇權(quán)難以滲透以及中央政府并不想滲透到基層共同作用的結(jié)果。