毫無疑問銀行屬于國家的，有人也許會說民營銀行也屬于國家的嗎？當(dāng)然，民營銀行也屬于國家的，這里的民營也是國有民營而非私有民營。有朋友說，集民營銀行和網(wǎng)絡(luò)銀行于一體的馬化騰的微眾銀行也屬于國家的嗎？當(dāng)然！不僅微眾銀行屬于國家的，就連騰訊也屬于國家的。截止到2018年，騰訊最大的股東不是馬化騰（只占8.61%）而是南非MIH（高達31.1%）。MIH是Naspers全資子公司，Naspers由南非標(biāo)準(zhǔn)銀行控股，南非標(biāo)準(zhǔn)銀行大股東是中信集團和工商銀行。

看到工商銀行，您是不是再想我國為什么要分中國銀行、中國人民銀行、農(nóng)業(yè)銀行等等呢？

這是因為銀行是一個很大概念，為了更好地服務(wù)甚至促進經(jīng)濟的發(fā)展，就需要根據(jù)其性質(zhì)和功能而設(shè)立不同的銀行。簡單地說，福垊?wù)J為銀行可以分為兩大類：非盈利（不賺錢）的銀行和盈利（賺錢）的銀行，也或者說商業(yè)與否的銀行。

• 一、非盈利銀行

福垊?wù)J為，非盈利銀行按照單位行為分為兩種：一種是行政單位，一種是具有一定企業(yè)性質(zhì)的事業(yè)單位。

1、行政單位的銀行。

它就是國務(wù)院的組成部門，也是我國級別最高的銀行——中國人民銀行。中國人民銀行又稱央行，它與國庫是一個機構(gòu)兩塊牌子。中國人民銀行的職能很多，我們最熟悉的職能就是發(fā)行貨幣，簡單來說就是印錢。

2、企業(yè)性質(zhì)的事業(yè)單位的銀行。

政策性銀行：就是由國家或其機構(gòu)發(fā)起或出資，以某種特定政策性金融業(yè)務(wù)開展其基本業(yè)務(wù)活動的銀行。簡單來說，就是落實政策具體的專業(yè)非盈利銀行。1994年從3月到11月，我國先后成立三個直屬于國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的政策性銀行——國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。具體負責(zé)落實國家的開發(fā)、進出口貿(mào)易、農(nóng)業(yè)發(fā)展等政策的落實。目前，我國政策性銀行只有兩種，國家開發(fā)銀行在2008年由政策性銀行向商業(yè)性銀行進行過渡，成立了特有的開發(fā)性銀行。

• 二、盈利銀行

1、開發(fā)性銀行。

2008年12月，國家開發(fā)銀行改制為國家開發(fā)銀行股份有限公司。有人認為這是向商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變，然而在2015年國家將國家開發(fā)銀行股份有限公司定性為開發(fā)性銀行。該銀行曾經(jīng)成功運作了250億美元的中俄石油合作項目。國家開發(fā)銀行股份有限公司的最大股東就是財政部，占到總股本的36.54%其他就是中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司（34.68%）、梧桐樹投資平臺有限公司（27.19%）和全國社會保障基金理事會（1.59%）。福垊個人認為盡管開發(fā)性銀行存在著盈利，但也不算真正意義上的商業(yè)銀行，只能說是向商業(yè)銀行的過渡。

2、商業(yè)銀行。

提起商業(yè)銀行，分別有四大銀行（工、建、農(nóng)、中），五大銀行（工、建、農(nóng)、中、交）甚至六大銀行（工、建、農(nóng)、中、交、郵），如果算上國家開發(fā)銀行，這七大銀行都是財政部和中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司。工、建、農(nóng)、中、交、郵，分別是工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、交通銀行、郵政銀行。

這六大銀行盡管名稱有的是工商，有的是建設(shè)，有的農(nóng)業(yè)，有的是交通，有的郵政，有的是甚至直接是中國，但它們都是綜合性的商業(yè)銀行，大家部分職業(yè)，可以自由向這些銀行存儲。

國家都這些銀行的劃分雖然各有傾向，但存款自由，不敢它們還是有區(qū)別的。工商銀行利息高，建設(shè)銀行的抗風(fēng)險很強，中國銀行不良貸款最低的等等。如此以來，儲戶或貸款者，可以根據(jù)自己的需要，選擇最佳的銀行，開展存貸業(yè)務(wù)。

此外，我國還有大量的股份制銀行，國有民營制銀行，也都是為了為了經(jīng)濟發(fā)展而努力。

銀行是我國三大金融機構(gòu)之一，除銀行之外還有證券和保險業(yè)金融機構(gòu)，銀行也是我國居民最為熟悉的、常用的存款、理財方式，并不是都屬于國家所有。

根據(jù)銀行的屬性及業(yè)務(wù)范圍等劃分為央行、政策性銀行、商業(yè)銀行及網(wǎng)絡(luò)銀行等，央行就是中國人民銀行的簡稱，是我國唯一擁有貨幣發(fā)行權(quán)的銀行，我們使用的人民幣就是它印發(fā)的。包括即將發(fā)行的法定數(shù)字貨幣都由央行來做。

另外，像國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等就屬于政策性銀行，它的主要用途是支持行業(yè)開發(fā)、建設(shè)資金的投放，在我國國民經(jīng)濟生活中意義重大。而您說的中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行等均屬于國有大型商業(yè)銀行之一，目前國內(nèi)共有六家國有大行（其他為工商銀行、建設(shè)銀行、交通銀行和郵儲銀行）。

除了以上國有大行之外，還有全國性股份制銀行及地方中小型銀行、民營銀行等，截止目前我國共有銀行類機構(gòu)4760家以上，其中地方中小型銀行占到了3700多家，主要是指農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、城商行等。此外，正在運營的民營銀行目前共有18家，比如說阿里旗下的網(wǎng)商銀行、騰訊旗下的微眾銀行，還有一些存款利率水平較高的藍海銀行、億聯(lián)銀行等均為大家所熟知。

說到銀行，我們首先把人民銀行和其它銀行區(qū)分開。

人民銀行，就是我們經(jīng)常在新聞中聽到的央行、央媽，屬于政府組成部門，主要負責(zé)制定和執(zhí)行貨幣政策，防范和化解金融風(fēng)險，維護金融穩(wěn)定。我們使用的人民幣，都是由人民銀行負責(zé)發(fā)行的。

人民銀行，名字叫銀行，但它是政府組成部門，所以是不辦理存取款等業(yè)務(wù)的。我們生活中，接觸最多的銀行，實際上屬于商業(yè)銀行，它們的性質(zhì)實際上屬于企業(yè)，也是要自負盈虧的。

商業(yè)銀行并不是都屬于國家，現(xiàn)在有很多民企控股和組建的銀行，比如說網(wǎng)商銀行等，就不屬于國家。您在題目中說到的中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行等國有的幾大行，控股的是國家，但還有許多非國有股東，所以不能用簡單的說：銀行屬于國家。

中國銀行和農(nóng)業(yè)銀行等幾大銀行都是國家控股，那它們?yōu)槭裁匆�做區(qū)分呢？

這和這些銀行的發(fā)展歷史有很大關(guān)系。在銀行進行股份制改革之前，這些銀行確實都屬于國家。當(dāng)時為了服務(wù)不同的社會組織，就成立的不同的銀行，比如說農(nóng)業(yè)銀行過去更多的是為農(nóng)業(yè)相關(guān)的人員和組織提供金融服務(wù)；中國銀行的業(yè)務(wù)更多是涉外的；工商銀行則更側(cè)重于服務(wù)工商企業(yè)。

這種按照服務(wù)領(lǐng)域進行區(qū)分的銀行，能做到術(shù)業(yè)有專攻，能更好的服務(wù)于相應(yīng)的部門。但隨著改革的深入，不同銀行之間的業(yè)務(wù)界線被打破，家家都把自己的業(yè)務(wù)做成綜合型的。這就形成了我們看到的都屬于國家控股，業(yè)務(wù)相近，但卻是不同銀行的局面。

從現(xiàn)在的業(yè)務(wù)形式來看，確實可以把中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行等國家控股的銀行，合并成一家銀行，但這不符合改革的趨勢。

打破壟斷是改革的方向之一。不同銀行之間屬于不同的經(jīng)濟實體，它們是彼此是相互競爭的。如果把它們合并成為一家，那這種競爭關(guān)系就會消失，形成壟斷。

我來回答這個問題，先說為什么要分這幾行，然后再屬是否屬于國家的。

標(biāo)題上說了兩種銀行，先說“人民銀行”，即中國人民銀行，又叫中央銀行，簡稱“央行”。作為國務(wù)院的組成部門，與國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運輸部等部門一樣，都是正部級單位，只是職能不同而已。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部是統(tǒng)籌研究、組織實施和推動“三農(nóng)”工作的，交通運輸部是規(guī)劃協(xié)調(diào)指導(dǎo)監(jiān)管交通運輸工作的，而中國人民銀行是制定和執(zhí)行貨幣政策，防范和化解金融風(fēng)險，維護金融穩(wěn)定的。由此可見，人民銀行肯定是國家的，但是一個部門，而不是一家企業(yè)。

雖然后綴都是“銀行”兩個字，但單位性質(zhì)是完全不一樣的�！叭嗣胥y行”是政府部門，“中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行”是金融企業(yè)。其實，同類型、同層次的銀行，還有工商銀行、建設(shè)銀行，也就是我們通常說的“四大行”。

為什么要分成“四大行”呢，其實是有其深刻歷史背景的。計劃經(jīng)濟時期，為支持相應(yīng)經(jīng)濟板塊的發(fā)展，國家分別成立、分設(shè)或恢復(fù)了這幾家銀行。

1954年10月，為推進“一.五”期間大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)，國家成立中國建設(shè)銀行；1979年2月，為支持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，恢復(fù)了中國農(nóng)業(yè)銀行；1979年3月，為適應(yīng)對外開放和國際金融發(fā)展，從中國人民銀行分設(shè)出中國銀行；為支持工商業(yè)的發(fā)展，1984年1月，成立了中國工商銀行。

后來，“四大行”都從當(dāng)初各自分工的專業(yè)化銀行，到新世紀各自發(fā)展成為綜合性大型上市銀行。如今“四大行”業(yè)務(wù)范圍都不再單一，共同朝著綜合性、國際化、現(xiàn)代化大型商業(yè)銀行的目標(biāo)前進。也就是說，雖然“四大行”名稱上仍然保留行業(yè)特征，但都不再是專業(yè)化銀行了，都是大型綜合性商業(yè)銀行。

目前，“四大行”還有如下共同點：除老本行更專業(yè)以外，經(jīng)營范圍、業(yè)務(wù)項目、服務(wù)水準(zhǔn)都差不多，高管之間還經(jīng)常有轉(zhuǎn)崗、交流；雖然是股份制銀行，投資主體多元化，但大股東都是國家財政部或中央?yún)R金公司，屬于大型國有銀行；都是上市銀行、世界500強、國家副部級單位。

有人也許會說民營銀行也屬于國家的嗎？當(dāng)然，民營銀行也屬于國家的，這里的民營也是國有民營而非私有民營。

有朋友說，集民營銀行和網(wǎng)絡(luò)銀行于一體的馬化騰的微眾銀行也屬于國家的嗎？當(dāng)然！不僅微眾銀行屬于國家的，就連騰訊也屬于國家的。截止到2018年，騰訊最大的股東不是馬化騰（只占8.61%）而是南非MIH（高達31.1%）。

MIH是Naspers全資子公司，Naspers由南非標(biāo)準(zhǔn)銀行控股，南非標(biāo)準(zhǔn)銀行大股東是中信集團和工商銀行。

看到工商銀行，您是不是再想我國為什么要分中國銀行、中國人民銀行、農(nóng)業(yè)銀行等等呢？

這是因為銀行是一個很大概念，為了更好地服務(wù)甚至促進經(jīng)濟的發(fā)展，就需要根據(jù)其性質(zhì)和功能而設(shè)立不同的銀行。簡單地說，福垊?wù)J為銀行可以分為兩大類：非盈利（不賺錢）的銀行和盈利（賺錢）的銀行，也或者說商業(yè)與否的銀行。

一、非盈利銀行

福垊?wù)J為，非盈利銀行按照單位行為分為兩種：一種是行政單位，一種是具有一定企業(yè)性質(zhì)的事業(yè)單位。

1、行政單位的銀行。

它就是國務(wù)院的組成部門，也是我國級別最高的銀行——中國人民銀行。中國人民銀行又稱央行，它與國庫是一個機構(gòu)兩塊牌子。

中國人民銀行的職能很多，我們最熟悉的職能就是發(fā)行貨幣，簡單來說就是印錢。

2、企業(yè)性質(zhì)的事業(yè)單位的銀行。

政策性銀行：就是由國家或其機構(gòu)發(fā)起或出資，以某種特定政策性金融業(yè)務(wù)開展其基本業(yè)務(wù)活動的銀行。簡單來說，就是落實政策具體的專業(yè)非盈利銀行。

1994年從3月到11月，我國先后成立三個直屬于國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的政策性銀行——國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

具體負責(zé)落實國家的開發(fā)、進出口貿(mào)易、農(nóng)業(yè)發(fā)展等政策的落實。目前，我國政策性銀行只有兩種，國家開發(fā)銀行在2008年由政策性銀行向商業(yè)性銀行進行過渡，成立了特有的開發(fā)性銀行。

你好，我是小北。

從事金融行業(yè)10年，感謝你的關(guān)注、點贊、評論，未來的日子我們一起成長。

銀行是屬于國家的嗎？

銀行屬不屬于國家，關(guān)鍵在其股東構(gòu)成，我國的銀行部分屬于國家，部分則不屬于國家。屬于國家的主要有兩類：（1）國有獨資銀行，如中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等；（2）國有控股銀行，如大家常見的中農(nóng)工建交五大行等；

不屬于國家的有三類：（1）國有參股非控股銀行，比如部分的地方銀行，國有股份有參與，但并非控股，如下圖中的南安農(nóng)商行，國有股份占比還不到5%，這類國有參股非控股的銀行，當(dāng)然不能算國家的；（2）民營銀行：民營銀行基本上都是純民間資本的，所以不也能算國家的；（3）外資銀行：外資銀行主要是由國外資本出資設(shè)立的，所以也不能稱之為國家的。

銀行的分類

早期我國全國性的銀行只有中國人民銀行、農(nóng)行、建行以及中行（你沒看錯，沒有工行，因為工行是80年代從人行拆分出來的），地方性的銀行主要是農(nóng)信社（當(dāng)時鄉(xiāng)村地區(qū)，上述銀行沒有辦法覆蓋到，為了解決農(nóng)民融資難的問題，推出了農(nóng)民互助的農(nóng)信社）。全國性銀行為什么要分類，因為有不同的定位：當(dāng)時人行是所有的業(yè)務(wù)都做，但主要是針對企事業(yè)單位發(fā)放貸款（這也是后來工行的定位，所以才取名為工商銀行）;建設(shè)銀行的定位系對全國各地的基建項目進行貸款；農(nóng)業(yè)銀行則主要是扶持和支持三農(nóng)事業(yè)；中國銀行則負責(zé)我國的涉外業(yè)務(wù)(外匯)。

不過這些定位到現(xiàn)在都模糊化了，從80年代起國家開始對銀行業(yè)進行改革，先后推出了股份制商業(yè)銀行、地方銀行，之后又推出了郵儲銀行，改組農(nóng)信社為農(nóng)合行以及農(nóng)商行，并在2015年推出了民營銀行。之所以要設(shè)立這么多類型層級的銀行，主要就是為了加強各家銀行之間的相互競爭，一方面提高銀行的服務(wù)太大水平，另一方面是降低資金集中于少數(shù)銀行之中所帶來的集團性風(fēng)險。

鋃行是屬于國家，是國冢形象，是金融管理機構(gòu)，是存錢的地方。人民幣上面全都打印著中國人民銀行，所有系統(tǒng)都屬金融系統(tǒng)。為了使金觸一體化，更好有效的運行，服務(wù)，方便群眾，適應(yīng)不同行業(yè)。為各行各業(yè)，工業(yè)，農(nóng)業(yè)，分為證監(jiān)會，證券交易市場，根據(jù)人口的分布，設(shè)的機構(gòu)不同，比如農(nóng)村信用社一般都在農(nóng)村，為了更好的為三農(nóng)服務(wù)，不論怎么運行，都是人民幣流通范圍，都代表著中國人民銀行管理范疇。多謝邀請。

截止2019年我國有4100多家銀行，20多萬個銀行網(wǎng)點，而在眾多銀行當(dāng)中，不同的銀行性質(zhì)是不一樣的，看到這么多銀行，估計很多人都有疑問，這些銀行是國家的嗎？為什么要分不同類型的銀行呢？

想要回答這個問題，我們就要從我國銀行體系來說一下，目前我國的銀行體系具體如下：

1、央行

央行就是中國人民銀行，這是國務(wù)院下屬的一個單位，它是一個機關(guān)單位，并不是商業(yè)銀行，主要負責(zé)我國銀行業(yè)的監(jiān)管，貨幣的發(fā)行等。

2、政策性銀行

政策性銀行主要是為了執(zhí)行國家政策而設(shè)立的一些銀行機構(gòu)，目前我國政策性銀行主要有兩家，分別是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國進出口銀行。這些政策性銀行不以盈利為目的，主要是為了服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展，所以政策性銀行肯定是國有，是完全屬于國家的。

3、開發(fā)性銀行

目前我國開發(fā)性銀行只有一家，那就是國家開發(fā)銀行，而且國家開發(fā)銀行原來也是一家政策性銀行，只是前幾年變更為了開發(fā)性銀行，主要服務(wù)于國家一些大型項目的開發(fā)，目前國家開發(fā)銀行也是完全屬于國有的。

4、商業(yè)銀行

商業(yè)銀行就是以盈利為目的，他們的核心任務(wù)就是賺錢，但根據(jù)商業(yè)銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)的性質(zhì)，又可以分為很多種類型，具體如下：

（1） 國有控股商業(yè)銀行

國有控股商業(yè)銀行，就是國家在這些銀行當(dāng)中擁有絕對的控股權(quán)，比如工商銀行，建設(shè)銀行，農(nóng)業(yè)銀行，中國銀行，交通銀行，郵儲銀行，這些都是國有控股商業(yè)銀行。

這些銀行原來是完全國有的，但在上市之后，股權(quán)就開始分散，除了國有單位占有大部分股份之外，還有一部分股份是控制在企業(yè)或者個人的手里，所以這些銀行目前是國有控股的商業(yè)銀行，而不是純粹的國有銀行，

（2） 股份制銀行

股份制銀行簡單說來就是按照國家的公司法律條例，采用股份公司制形式建立起來的銀行，這些銀行在建立的時候股東并不是唯一的，而是由多個股東構(gòu)成。在這些股東結(jié)構(gòu)當(dāng)中，既有國有單位，也有私營企業(yè)，還有個人。

目前我國總共有12家股份制銀行，分別是招商銀行，興業(yè)銀行，浦發(fā)銀行，民生銀行，中信銀行，光大銀行，平安銀行，華夏銀行，廣發(fā)銀行，浙商銀行、渤海銀行，恒豐銀行。

而在這些股份制銀行當(dāng)中，實際上很多銀行都有國有企業(yè)控股，比如光大銀行也是國有控股的，光大銀行前兩大股東分別是中國光大集團以及中央?yún)R金投資有限公司，這兩個企業(yè)都是大型央企。

（3） 城市商業(yè)銀行

城市商業(yè)銀行就是各大城市自己組建起來的銀行，這些城市商業(yè)銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)相對來說比較復(fù)雜，各種類型的投資者都有，有的是屬于國有控股，有的屬于地方企業(yè)控股，還有的是由民營企業(yè)控股。

（4） 農(nóng)商行（包括農(nóng)村信用社）

農(nóng)商行還有信用社，這是目前市場上最常見的一類銀行，這類銀行一般主要以地方政府或者地方國有企業(yè)控股為主。

（5） 村鎮(zhèn)銀行

村鎮(zhèn)銀行目前也是非常普遍的，目前我國有1000多家村鎮(zhèn)銀行，而這些村鎮(zhèn)銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)相對來說比較簡單，大部分村鎮(zhèn)銀行都是一些大型銀行控股，而且很多大銀行控股比例都達到50%以上。

（6） 民營銀行

民營銀行是從2014年之后新出現(xiàn)的一類銀行，民營銀行從字面上就可以看出它是由民營企業(yè)作為發(fā)起人而設(shè)立的銀行機構(gòu)，目前我國總共有17家民營銀行，從這17家銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)來看，占大部分股權(quán)的基本上都是民營企業(yè)，所以民營銀行基本上都是私營性質(zhì)的。

從各大銀行的性質(zhì)來看，我們可以明顯的看，除了央行、政策性銀行，開發(fā)性銀行完全屬于國有之外，其他銀行都不是純粹的國有，大部分都是國有控股或者國有參股的銀行。

這也體現(xiàn)出了我國銀行業(yè)與時俱進的做法，以前我國很多銀行都是完全純粹的國有銀行，但是這樣的國有銀行經(jīng)營效率比較低下，所以通過股份制改革之后，目前很多銀行的競爭力和活力明顯都要比原來更好了。

現(xiàn)在我們已經(jīng)是市場經(jīng)濟，所有的公司都遵循著市場化運營方式，銀行業(yè)也不例外，不要再去糾結(jié)商業(yè)銀行是否屬于國家。即使大股東是國資背景，那也只能稱之為國有資本控股的混合所有制商業(yè)銀行。

現(xiàn)在大一些的商業(yè)銀行基本上都已經(jīng)上市了，而且我國在加入WTO之前，已經(jīng)承諾金融業(yè)的開放，目前很多商業(yè)銀行是有著外資股本的。所以他們的股東結(jié)構(gòu)中，既有國資公司，也有外資公司，也有散戶投資者，還有一些股權(quán)基金。在這種情況下，怎么能簡單粗暴的斷定他們是不是國家的呢？這種對于大多數(shù)銀行的認識和思想，其實還停留在改革開放之前的年代，還停留在所謂全民所有制集體所有制和個體工商戶這三種企業(yè)性質(zhì)的分類上。

銀行也是一類企業(yè)，只不過它是有著金融牌照，可以從事金融業(yè)務(wù)的企業(yè)。既然企業(yè)的性質(zhì)可以多元化，為什么銀行的股東性質(zhì)不能多元化呢？我們現(xiàn)在分為的國有銀行和民營銀行僅僅區(qū)別在于其大股東是不是國有資本或者是民營資本。但不代表他們的被監(jiān)管形勢會發(fā)生任何區(qū)別。都是由人民銀行和銀保監(jiān)會進行統(tǒng)一監(jiān)管。所以不論其性質(zhì)是如何，但是其受監(jiān)管的程度和規(guī)范經(jīng)營的要求是一樣的。不管在哪個銀行出了任何問題，他們的歸口主管部門都是銀保監(jiān)會和人民銀行。

銀行的種類中有兩類特殊的銀行，一個就是中國人民銀行，雖然名字有銀行二字，但其實它是國家的公務(wù)機關(guān)，它是我國的中央銀行，管理的全國貨幣發(fā)行以及監(jiān)管金融的責(zé)任。他不針對個人辦理任何存取款及貸款業(yè)務(wù)。他只面對銀行等金融機構(gòu)行使國家賦予其的管理責(zé)任。因為人民銀行不是企業(yè)，而是國家一級機關(guān)，那么它更加沒有所謂的是否屬于國家的問題了，它自身就是國家的部門。

還有一種特殊種類的銀行那就是政策性銀行，例如我們的國家開發(fā)銀行，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，中國進出口銀行這三大政策性銀行。他們不是純粹的商業(yè)銀行，也就是說他們不是以盈利作為唯一的經(jīng)營目標(biāo)，他們是承擔(dān)著國家賦予他們的特殊職責(zé)。所以他們不是市場化的商業(yè)銀行，在此情況下，他們的股東全部都是國有資本。我們可以把它當(dāng)做過去的承擔(dān)國家特殊職能的國營銀行。

我國銀行業(yè)的發(fā)展歷史，其實經(jīng)歷過好幾個階段，分分合合，原來四大商業(yè)銀行，中農(nóng)建工，其實都是從人民銀行中慢慢分立出來，原本承擔(dān)一些專業(yè)領(lǐng)域的銀行職責(zé)。后來進行了市場化改革，形成了現(xiàn)在的四大行。之后國家持續(xù)對外開放和市場化改革，才成立了更多的股份制銀行，城市商業(yè)銀行以及農(nóng)村商業(yè)銀行和民營新興銀行。最近這幾年還突破批準(zhǔn)了一些互聯(lián)網(wǎng)銀行（在線下沒有營業(yè)網(wǎng)點，全部都是在互聯(lián)網(wǎng)上展業(yè)）。

所以我們不要將問題單純化了，要領(lǐng)會我國銀行業(yè)的發(fā)展歷史，才能真正明白所謂企業(yè)所有制的問題，已經(jīng)不是目前劃分銀行種類的標(biāo)準(zhǔn)了。要有市場化的眼光去分辨銀行，包括同銀行的交往。

看到這個問題，說明你對銀行還是不太了解。下面結(jié)合我的常識，分別回答你的兩個問題，如有不準(zhǔn)，請自行矯正，僅代表個人觀點。

第一，銀行是否是國家的。銀行類型非常多，政策性銀行，國有大行(中農(nóng)建交郵儲等)，股份制銀行(華夏，浦發(fā)，中信，招商，興業(yè)等)，城市商業(yè)銀行(北京銀行等)，地方農(nóng)商銀行(包括信用社)，新型村鎮(zhèn)銀行，財務(wù)公司等各種類型，統(tǒng)稱銀行業(yè)金融機構(gòu)。通過上面的介紹，從字面意思你就應(yīng)該明白了吧，哪些是明顯國家控制的，哪些是地方政府控制的，哪些是股份制或企業(yè)集團控制的。不過大多數(shù)銀行都有國家控股或參股。

第二點你說為什么有人民銀行，工商銀行等。首先沒有改革前，人行是有結(jié)算業(yè)務(wù)的。后來陸續(xù)分出工行，郵儲等國有大行。至于為什么要分立，這也許我國金融體質(zhì)改革的需要，也是經(jīng)濟發(fā)展的需要，支持當(dāng)時各行各業(yè)的需要，而且主打的功能是不一樣的，你從名字就能看出來。另外，人民銀行是央行，不從事具體業(yè)務(wù)辦理，是中央銀行，負責(zé)制定和執(zhí)行貨幣政策的，另外也可以印發(fā)人民幣。

你明白了嗎？哈哈